2019年03月04日   来源：中国文化报

文化企业大部分是中小微民营企业，在信贷融资中都没什么硬资产可以用来做抵押担保，因此，融资难、融资贵、融资慢问题在文化产业中尤为突出。

    由于大多数金融及投资机构更喜欢选择所谓“硬资产”，因此撬动金融资本投资文化产业，需要政府来弥补这种市场失灵。

    “投贷奖”政策实施一年多，据了解其运行效果不错，目前合计奖励金额超过9亿元，直接支持企业1300余家，其中中小企业占比93.76%，财政资金杠杆效应近30倍，对文化中小企业的支持非常明显。这个体系由北京文投集团具体运行，地方国有控股文投集团代政府施能，为撬动社会资本进入文化产业走出了引人注目的创新实践。

    发挥国有文投集团的作用

    这些年来，随着各地文化体制改革的进程，各地成立了很多文投集团，我一直在观察各级文投集团在中国文化产业发展中能起到什么样的作用。首先，作为国有资本控股的类金融机构，他们应在文化金融融合发展中起到中枢作用，发挥国有资本本身的优势；更重要的是，还应当发挥协调作用，充分调动金融资本和社会资本来参与文化产业，和文化资源融合起来，不要让文化金融变成国有资本的“闭门游戏”。

    北京文投集团是一个很好的示范，具有创新意识和实干精神的还有陕西、南京等地的文投集团。文投集团这个平台的背后，是地方政府发展文化金融的决心和远见。推动国家文化金融政策的实际落地，北京、南京、上海等地在服务方式、产品、平台名称上不一，但都有一个共同的特点，即推出的行动计划都具有较强的可操作性。北京的投贷奖体系、江苏省的省级文化金融合作试验区政策等都是我国重要的文化金融政策实施典范，南京政府牵头组建的文创银行梯队、文化征信贷等也有较强的代表性，上海在国有引导、社会资本主导的金融思路下不断创新，主抓徐汇区、静安区、自贸区等文化桥头堡的工作也成效卓著。

    财政支持的创新和金融服务的下沉

    从表象上看，北京投贷奖体系对机构的奖励从“事前补贴”变成了“事后奖励”，只是一个流程变动，其实是“去行政化”思路结出的成果。

    发挥国有力量在文化产业中的作用固然重要，正确处理好经济体制改革中政府与市场的关系也极为重要，政府应发挥有为作用和市场配置资源作用，让事情最终归于市场去解决。

    从目前看，北京市在制定政策、管理投贷奖资金、对投贷奖平台进行监管、对申报奖励机构的复核等职能较为到位，而其为了推动金融服务进一步向市场下沉和去行政化，设立文创板和文创金服两大运营平台。该两大平台虽撮合金融交易，但与金融机构都是市场化合作关系，如银行的每次放贷都会自发进行企业调研，这在一定程度上帮助政府提前做了风险评估和价值判断。最终，政府取消评审环节，变为专家机构复核，明晰支持标准；取消风险高的项目补助形式，变为社会认可的贷款贴息、发债奖励、融资租赁贴租等事后奖励方式，大幅降低骗取财政资金的可能，奖励的将是那些真正有需求和表现良好的企业，因此能够调动文化企业的积极性。

    发挥两大平台的竞合关系

    从目前看，两大平台中尚处“缺位”的是与风险补偿机制和征信体系的结合，但北京也已在推进中。

    文创金服和文创板作为“一胞双生”的服务主体，应当充分发挥定位上的差异化、互补性。个人建议，文创板应当致力于完善文化产业多层次资本市场，侧重为股权交易职能，而文创金服可以整合金融机构资源和文化产业资本合作关系为核心。银行、信托公司等，同一机构的一个业务中经常涉及股债双权，所以双方无需在入口阶段就进行业务分类，只需在服务上各有侧重，并具备互为引流的合作关系，这样才能更好发挥共振效应，也更有利形成北京文化金融的磁场。