2018年10月22日     来源：中国旅游报

    近日印发的《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出在构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点方面，推进文化旅游体育等服务消费持续提质扩容。

　　近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出存在。围绕《意见》出台对旅游领域消费升级将带来的积极影响，以及如何更加有效满足城乡居民多层次多样化旅游消费需求等，记者进行了采访。

　　拉动内需 文旅先行

　　中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔分析，最近几个月，尤其是今年3月以来的数据显示，我国社会消费品零售总额增速放缓，CPI依然保持温和上涨态势，刺激消费、拉动内需尤其紧迫和重要。《意见》出台可谓适逢其时，而作为综合性产业的旅游业无疑是拉动内需的排头兵。

　　“《意见》出台及时，表明了拉动内需是当前和今后一段时间内中国经济社会稳健发展的基本面，而激发旅游消费是拉动内需的一大主力。”青岛大学旅游与地理科学学院院长马波认为，《意见》要求“构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点”，对中国旅游业转型升级具有重要的导引意义。

　　浙江旅游职业学院党委书记王昆欣表示，《意见》出台有利于消除制约消费经济发展的障碍，有效推进消费结构调整，加快消费相关产业转型升级。“旅游是社会经济发展到一定阶段的产物，正逐步成为人们日常生活的一部分。旅游业将在服务消费提质扩容中进一步提升，将更加重视与其他产业的有效融合，将在金融、土地、财税等方面获得更多政策支持。”王昆欣说。

　　马波认为，《意见》出台将为潜在需求大的新兴产业进一步完善财税金融土地配套政策，有效化解城乡地区长期存在的旅游用地障碍和旅游生产成本较高等问题，为资本、技术、人才等要素进入旅游市场提供制度激励，从而构成旅游业提质扩容新动能。旅游主管部门应当尽快加强一系列工作，包括完善旅游统计体系，推动旅游与金融、科技融合发展，扩大民间资本进入渠道，提升旅游标准化水平，针对特殊人群建立社会旅游制度等。

　　亮点突出 潜力巨大

　　中国旅游改革发展咨询委员会专家委员、北京大学战略研究所副所长窦文章认为，《意见》内容全面具体，关于文化旅游的内容有很多亮点，一是大力发展文旅新兴业态，推进服务消费提质扩容，《意见》从促进文化旅游消费的角度引导我国文旅产业未来发展，有利于丰富文化旅游的多元消费结构；二是强化产品和服务标准体系建设，突出文旅产业的品质化发展，目前我国文旅产业发展具备规模优势，但品牌优势不足，通过对文旅产业，特别是新兴业态的产品和服务开展标准体系建设，有利于培养出一批具备国际竞争力、影响力的文旅品牌产品和企业；三是宣传推介和信息引导，构筑消费宣传推介机制，用好各级各类媒体，构筑良好的消费宣传推介机制，向消费者推介文化和旅游等方面服务，促进供需有效对接。

　　湖南科技学院旅游与文化产业学院院长黄渊基表示，《意见》提出完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制，将进一步推进国有文化文物单位开发衍生文创产品，丰富公共文化服务形式，促进文化创意产业发展和消费水平提升；提出支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，为促进文化和旅游领域的中高端消费注入了一支催化剂，一方面将进一步扩大文化和旅游消费领域的产品供给，另一方面将进一步激发居民消费潜力，提升消费水平，增加消费收入；提出推动农村居民消费梯次升级，在乡村振兴大背景下，农村已经成为一个巨大的新兴消费市场，休闲农业、乡村旅游、公共文化服务等方面的消费空间大、潜力大，对开发和提升农村消费市场具有重要作用。

　　魏翔说，《意见》提示人们对新的消费增长点要再次关注和着重培育。在新的增长点中，乡村旅游和体育旅游前景广阔，已经积累了旺盛的需求，就差用营销手段来“点燃”这两个需求。《意见》表明，将对旅游公共服务设施开展再投入和再建设。例如，原来人们更强调对智慧景区的硬件投入，现在来看，那些小的、短平快的智慧旅游应用也将得到更多资本方、产业方的青睐。

　　多元融合 稳步落实

　　就如何落实好《意见》，中国旅游智库秘书长、南开大学教授石培华建议，一是强化旅游在消费增长中特殊综合功能，发挥消费引领和催化作用。二是稳妥把握和处理好文化消费商品属性与意识形态属性的关系，特别是加强消费型社会、消费型经济的研究。

　　三是推动非遗、体育、健康、养老、教育、中医药等与旅游融合发展，以旅游业为示范行业，全面推进服务标准化，以标准化提升消费质量。四是加快培育一批国际旅游消费中心，推进海南国际旅游消费中心建设，促进出境消费回流。五是注重消费品牌培育和消费文明养成，努力打造“中国服务”品牌。六是推动主题公园规范发展，发展特色旅游体验消费产品，构建更加成熟的消费细分市场。七是支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，推动服务消费提质扩容。八是加强对乡村旅游的政策指导，推动田园农业、农家乐等发展，形成区域性、综合性、新型化旅游消费活动。

　　“此次《意见》对我国未来文旅消费具有较强的引导作用。”窦文章建议，在业态创新方面，要注重产业融合。以泛文旅资源观，融合文化资源、旅游资源、产业资源和社会资源，拓宽并延展体育旅游、研学旅游、康养旅游等新兴业态的产业链条；充分融入互联网、计算机技术，引入智慧旅游系统，增强文旅消费的便捷性和高效性。在标准体系建设方面，要引入多方力量。根据旅游市场情况出台相关法律法规，改善旅游市场消费环境；以消费市场为导向，鼓励龙头企业、行业协会等根据自身情况制定相关旅游服务和产品的行业标准，并择优推广，引导培育品牌旅游产品和企业。在旅游营销方面，要加大投入力度。旅游部门、景区经营者，应强化旅游规划中的营销部分或制定专项旅游营销规划，将运营前置，以市场为导向，更具针对性地拓展客源消费市场；搭建营销平台，以线上智慧旅游系统+线下旅游展会等形式，整合多元营销渠道，让旅游产品与消费市场无缝对接。