2016年02月22日 16:06    来源： 第一旅游网     王洋 高慧 姜建波

　　原标题：把“示范”做强做好做足

　　——全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作步入新阶段

　　为探索休闲农业与乡村旅游发展规律、引领全国休闲农业与乡村旅游持续健康发展，由农业部、国家旅游局持续开展的2015年全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作近日公示最新一批认定名单，并宣布短期内不再增加新的示范县、示范点。至此，自2010年开始，两部门联合推进的评定工作将宣告结束。持续推进全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点对于乡村旅游的发展意义何在?有着怎样的含金量?评选工作为何在此时结束?本报记者采访了相关人士。

　　碰撞新业态

　　全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点的创建工作始于2010年7月，农业部、国家旅游局下发了《关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》(以下简称《意见》)，提出“自2010年起，利用3年时间，在全国培育100个休闲农业与乡村旅游示范县和300个休闲农业与乡村旅游示范点。”鉴于实际开展的过程中，示范效应明显，地方参与申报的积极性颇高，2013年，国家旅游局与农业部又联合印发了《农业部国家旅游局关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建活动的通知》，计划从2013年到2015年3年时间再创建100个示范县、300个示范点。

　　对于持续开展创建工作的意义，农业部、国家旅游局最新下发的《关于开展2015年全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作的通知》(简称《创建通知》)中有较为明晰的表述，即“休闲农业与乡村旅游是一种新型产业形态和消费业态，对于我国经济进入新常态下加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，促进一二三产业融合互动，实现农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定和统筹城乡经济社会一体化发展具有十分重要的意义。”

　　连续参加多年评定工作的中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生说：“这些示范县、示范点的农业生产功能是根本，旅游休闲功能是附加，在满足农村生产、农民生活的基础上，加入旅游功能无形中就把产业链延长了。”在他看来，评定工作的意义之于农业，在于优化产业结构、促进农民就业、推进美丽乡村建设等;之于旅游，则体现了“旅游+农业”的概念，丰富了旅游产品，扩大了旅游的影响力。

　　北京第二外国语学院旅游管理学院副教授冯凌表示：“休闲农业和乡村旅游示范县、示范点的评定是在全国范围内遴选具有标志性意义的县和点，具有树立典型、示范带动全国休闲农业和乡村旅游发展的重要意义。”他说，近年来，在市场需求带动下，我国休闲农业和乡村旅游得到迅猛发展，但也存在低端化开发、同质化严重、碎片化发展和市场恶性竞争等问题。“在全国范围内，评选推出一批品质较高、特色突出、规模较大、品牌响亮的休闲农业和乡村旅游示范县、示范点，有助于其他地区参考对照，明确发展差距，从而提高休闲农业和乡村旅游的发展水平。”

　　事实证明，通过开展示范创建活动，示范县、示范点可以借机探索休闲农业与乡村旅游发展规律，理清发展思路，找准发展方向，取得相应收益。湖南省浏阳市2015年11月24日被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。浏阳市农业局局长黄永忠说：“依托水系、城镇、农户+基地、成片+农家、产业结合、景区结合，浏阳乡村游已从原始的‘农家乐’逐步向体验型、休闲度假型、产业带动型、生态观光型发展，仅2015年就吸引游客超过350万人次。”

　　筛选新典范

　　据了解，示范县、示范点的选拔分两个阶段，第一阶段是由各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团农业行政管理部门、旅游行政管理部门，以联合发文形式将推荐名单上报农业部和国家旅游局;第二阶段是专家组对符合要求的上报示范县、示范点进行评定。

　　值得一提的是，《创建通知》中对各地申报数量有着严格要求，即每省(自治区、直辖市)上报示范县不超过2至3个、示范点不超过5至7个，计划单列市、新疆生产建设兵团上报示范县不超过1个、示范点不超过3个。“原则上，示范县、示范点的评定不搞各省平衡。”钟林生说，这样做的好处就是自下而上，实现多层级筛选，“便于优中选优，找到那些具有示范引领作用的县和点。”至于这块牌子的含金量，他表示，各地还是比较认可的，“市场是最好的试金石，事实也证明，有没有示范县、示范点的牌子，游客的认可度和信任度是不同的。”

　　《创建通知》特别要求，各地在创建工作中，要突出示范县、示范点的示范引领作用，重点选取在体制机制、政策措施、资金支持、发展模式、经营管理方式等方面具有示范作用、取得明显成效的单位。据了解，6年来，全国各省市区已经有了一批各具特色的示范县和示范点，对周边地区产生了较好的示范带动效应。

　　在冯凌看来，评定的主导价值是示范和引导全国休闲农业和乡村的健康发展。他说，“示范的价值和意义是利用旅游这样一种市场化的方式和要求，将当地的特色农业和乡村资源，通过‘旅游+’形成符合游客需求的产品和服务，从而实现资源的增值。”

　　记者在采访中了解到，这些年来，专家组越来越重视评选单位两个方面的特质：一是农民主体和乡土特色，示范县或示范点的休闲农业和乡村旅游发展要以农民为主体经营，农民要在经营中得到实惠以及具有较浓厚的乡情乡味;二是农业和乡村资源与旅游的有机结合，强调资源的恰当旅游化利用，并得到市场的青睐和认可，而不仅仅是具有当地特色的农业产业园区。

　　对此，钟林生颇为认同。他说，在评定中会问两个问题：当地老百姓是否真正参与进去了?这些模式是否对老百姓以后的利益有保障?在他看来，农民既是经营者又是管理者和受益者的模式最值得鼓励。

　　寻找新突破

　　对于众多示范县、示范点来说，拿到这块“牌子”也仅仅是积极探索的开始，他们还在市场中寻找新的突破点。

　　湖南省张家界市永定区是2012年评选出来的全国休闲农业与乡村旅游示范县。3年来，这里的乡村旅游成为永定区旅游与农业融合的最佳体现。据介绍，该区先后建设了石堰坪、关水坪等土家民俗村落，打造了金银花、桃花、油菜花、荷花、梨花、杜鹃花等“六朵金花”，吸引了重庆、成都、长株潭等周边地区的广大自驾游群体。去年1至10月，永定区乡村旅游户外及城市休闲共接待594.33万人次，其中乡村户外接待101.41万人次，城市休闲接待492.92万人次。

　　湖南省新化县在2014年成功申请到全国休闲农业与乡村旅游示范县。为更好地发展乡村旅游，新化县专门成立了“乡村旅游组”。2015年1月，“乡村旅游组”召开了全县核心景区业态建设帮扶工作动员会，拉开了2015年乡村旅游发展的攻坚序幕。为进一步强化工作举措，激励核心景区业态建设帮扶村的农家乐发展，新化县先后出台了《2015年核心景区新增安置就业困难人员补贴资金实施办法》《关于进一步加强核心景区业态建设帮扶工作的通知》等政策性文件，并在业态帮扶单位专项扶持的基础上，从一事一议资金中，为每个业态建设帮扶村安排扶持经费10万元。

　　同样是2014年申评成功的山西省晋城市阳城县，以农业为依托、以农村为空间、以农民为主体、以城市居民为客源，以产业富民兴村为切入点，大力发展特色农业、观光农业、休闲农业、农家乐等“一村一品”项目。2014年至今，全县实现美丽乡村、田园城市、城乡融合和一二三产业联动发展，农村变成了景区，田园变成了公园，农产品就地变成了旅游商品，同时也为农民增收开辟了一条新路径。阳城县旅游局局长姬敦虎说，全国休闲农业与乡村旅游示范县建设主要表现为两大功能，即乡村旅游+休闲农业，主要体现在一个指标，即农民的幸福指数。“具体到阳城就是要以美丽乡村为依托，发挥皇城相府、析城山、蟒河等旅游品牌的带动作用，以乡村旅游与城市田园为基础，充分突出阳城生态养生、文化养性、乡村度假的特色，打造‘中国悠然生活方式’诞生地。”

　　伴随着最新一期认定名单的尘埃落定，目前共有全国休闲农业与乡村旅游示范县254个、示范点636个，持续了6年的评定工作也告一段落。对于在此时“喊停”，钟林生认为，这正是《意见》的内在要求，“在全国范围内开展创建工作是有一定工作进度的，现在达到了预期目标，因而停下来。换句话说，量已经达到，要在质上做文章了。后续我们还会对评定出来的示范县、示范点进一步跟踪复核。”

　　据了解，《创建通知》明确提出，要做好总结评估，加大检查督促。“农业部和国家旅游局将对示范县、示范点建设工作进行监督检查，对于示范作用不明显、实施多年工作推进缓慢、没有实际成效的示范县(示范点)将予以公告取消。”钟林生说，“接下来，要把已有的示范县、示范点做强、做好、做足，进一步发挥其示范引领作用。”